向人民徵收稅款，是租稅國家最主要的財政。但國家所徵收的稅捐，如果缺乏法律基礎，或使人民產生稅款溢繳的情形，國家能否繼續保有該稅款？或應如何退還？以上都備受社會關注。我國稅捐稽徵法第28條有退稅請求權的相關規定，通常被納稅人用在退稅實務上的策略。而和它有關的條文，則有行政程序法第128條、第117條。至於稅捐稽徵法第28條的規定，是否仍需受傳統行政法學所討論行政處分的形式存續力，甚或是判決的既判力所拘束，再者，我國在稅務訴訟的訴訟標的面所採取的爭點主義，對於退稅請求權的行使又會導致哪些訴訟主張呢？本書內容主要針對以上的爭點作為討論的核心，希望切由相關行政法院判決的討論，重新思考稅捐稽徵法第28條的定位與功能。
