臺灣進入五都時代，縣市合併趨向，不僅是未來熱潮，對於行政制度、政策思維，也會形成重大影響。目前國內以此做為研究重點的篇章不少，但大多從政治、法制的角度著手，而以社會系統理論作為研究途徑者，實為鳳毛麟角，甚至本書成為領風氣之先的唯一著作。本書可貴之處，具有創新、領先、獨特之處。作者關於縣市合併的論題，首先關注到「縣市意象」這個角度，並以此切入。蓋因行政方面的縣市合併，對於縣市意象以及縣市的內在與外相，都會產生變化，因此，合併後的縣市，其內涵必然產生質變。而從政治角度或法制角度來研究，實難以涵括多層次的面向。唯獨作者從五種社會系統理論的途徑，直指縣市合併、縣市意象的核心，因而更能指出問題的關鍵，而能更深入探討因之而起的行政、政策、社會、文化等內在關鍵問題。行政法權威黃錦堂教授指出，「我國行政法多繼受德國法，而且係以德國通用教科書為主要的參考」，作者為德國博士，善引德國等西方思維，做為論述根據，實與國內行政法學發展有緊密的結合，在相關論述上更能直接連結思想的源頭。曾任暨南國際大學公行與政策系所主任的作者，善於思考，引進國外政治與行政思維，尤其擅長社會系統理論。本書非常適合公行、社會、政治、法律系所，尤其國家發展所做為教科書，特別是報考研究所或參加國家考試，本書的重要性不可忽視。
